農業部種植業管理司耕地與肥料管理處徐晶瑩副處長2016年10月17日在2016年中國國際肥料展覽會上就肥料登記管理和減量增效作了報告。以下為報告原文：
今年是“十三五”的開局之年。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，也是我國傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期。前不久印發的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，要求“加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”。《綱要》的發布，為“十三五”農業農村經濟發展明確了思路、指明了方向。轉變農業發展方式，首要的任務是轉變土、肥、水、耕地等農業資源的利用方式，推動農業發展由依靠拼資源拼消耗轉到可持續發展上來；重要的措施是強化肥料、農藥等農業投入品的管理方式，加快建立監督管理的長效機制。今天，我將圍繞肥料登記管理、化肥減量增效、耕地質量保護與提升等重點工作，與大家進行交流，概括起就是“定、減、提”三個字。
?一、“定”——肥料登記政策確定
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從去年開始，按照國務院深改辦的要求，農業部對肥料登記管理進行了一系列改革。目前，相關政策已經基本確定。同時，農業部也正在抓緊肥料管理立法，進一步完善肥料登記管理制度。
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第一，肥料登記管理改革穩步推進。當前，重點明確了三項主要的改革政策。一是田間試驗機構自主選擇。2015年9月，農業部發布2287號公告，明確企業在申請肥料登記時可按要求自行開展田間試驗，也可以委托有關機構開展，取消了肥料登記田間試驗需要到指定單位開展的要求。二是質量檢驗報告競爭性選擇。今年2月，國務院印發《國務院關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》，將肥料產品檢測和安全性評價兩項中介服務事項改為技術審查事項，由審批機關采取競爭性方式選擇相關檢測試驗機構承擔。目前，我們正積極協調有關部門，抓緊落實。三是臨時登記即將取消。按照行政審批改革要求，將進一步簡化登記程序、減少相關登記資料。取消肥料臨時登記，只保留肥料登記、肥料續展登記和肥料變更登記。對于經過實踐證明，安全性、有效性、適用性能得到有效保障的肥料產品，逐步納入免予登記范疇。
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第二，肥料登記中發現的主要問題。2016以來，農業部肥料登記窗口共受理企業申請登記資料7315件，共發放登記證5630個。在管理中也發現了一些問題，需要引起重視。一是個別企業肥料登記資料造假。主要是產品質檢報告或年度質檢報告不同批次數據雷同，編造田間試驗報告數據，偽造營業執照信息等。二是產品虛假宣傳。以新技術、新科技成果、新標準名義推出的肥料品種層出不窮，有的缺乏科學依據，有的長期施用嚴重影響環境安全，影響農業可持續發展。三是產品質量不穩定。一些企業在取得肥料登記證后，不重視產品質量控制，偷養分、亂添加等問題時有發生，不僅使農民利益受損，更加造成行業信譽下降。
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第三，下一步工作重點。重點抓三個方面：一是完善肥料登記服務條件。增強服務意識，提升管理人員素質。逐步完善肥料登記信息化管理，盡快實現全國聯網，方便企業辦事。二是嚴把審核關。對造假的企業將給予嚴厲的警告和懲處。對檢驗檢測單位出具虛假報告，建立黑名單制度，并及時告知其主管單位。三是加強肥料市場監管。肥料登記工作不能“只登不管”，必須著力落實證后監管制度。農業部將加大市場抽查力度，安排專項經費對發證產品進行監督抽查，對不合格的產品、假冒偽劣產品、違規產品進行嚴肅處理。
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二、“減”——農用化肥減量增效
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去年以來，農業部按照中央關于現代農業發展和生態文明建設的統一部署，堅持綠色發展理念，緊緊圍繞“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”工作主線，按照“一控兩減三基本”的目標，扎實開展化肥使用量零增長行動，集成推廣科學施肥技術，初步實現了“減量增效”的目標。據國家統計局數據，2015年全國農用化肥施用量增長0.4%，增長幅度下降了1個百分點。同時，2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達到35.2%，比2013年提高2.2個百分點。下一步，在科學施肥工作方面將重點抓好“三個推進”：
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一是化肥零增長加力推進。化肥減量增效越深入推進難度就越大，需要加強頂層設計，進一步細化技術路徑，逐年升級、逐區推進、逐項落實。重點是做好“加減乘法”。一是加法，加快高標準農田建設，提升耕地質量，提高基礎地力，減少化肥用量。二是減法，推進有機肥資源化利用。支持規模化養殖企業利用畜禽糞便生產有機肥，支持農民積造農家肥，施用商品有機肥。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術，因地制宜種植綠肥。三是乘法，集成組裝一批適宜不同區域、不同作物高產高效、生態友好施肥技術模式。因地制宜推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術。加大緩釋肥料、水溶性肥料、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料研發和推廣力度。
二是測土配方施肥深入推進。測土配方施肥從2005年實施至今已經有12個年頭了。這個項目的實施，推動了農民施肥觀念的改變、農業施肥方式的轉變和肥料產業發展方向的變革。近年來，中央財政每年安排7億元資金支持測土配方施肥，農業部也適應形勢發展的需要，為測土配方施肥工作進行了創新。重點在鞏固、深化、延伸上下功夫。抓鞏固，主要是鞏固取土化驗、田間試驗、配方制定等基礎工作，這是農業部門必須堅持的公益性服務，要繼續鞏固。今年，重點支持500個縣做好土壤檢測和肥效驗證等基礎性工作。抓深化。主要是深化測土配方施肥普及方式，著力解決技術到位“最后一公里”的問題，重點是通過農企合作加快配方肥的推廣應用。今年，我們集中資金、集聚力量，選擇了200個測土配方施肥重點縣，每縣安排260萬元開展化肥減量增效示范，帶動科學施肥技術和產品加快落地。抓延伸。主要是向產業和服務方面延伸，解決施什么樣的肥、怎么施肥、誰來施肥的問題。一方面，通過建立國家農業科技創新聯盟，引導肥料產業適應農業發展需求，研發高效、經濟、環保型肥料，推動肥料產業轉型升級。另一方面，支持新型農業經營主體和涉農企業發展農化服務組織，幫助農民施肥到田。同時，結合農資電商、農業金融保險的發展，積極探索農化服務的新模式。
三是有機肥替代化肥試點推進。水果蔬菜茶葉是重要的經濟園藝作物，也是用肥量大的作物。果樹畝均化肥用量73.4公斤，是日本的2倍多，美國的6倍，歐盟的7倍；蔬菜畝均化肥用量46.7公斤，比日本高12.8公斤，比美國高29.7公斤，比歐盟高31.4公斤。在水果蔬菜茶葉作物上推行有機肥替代化肥，不僅節本增效顯著，而且提升產品品質、促進農業廢棄資源轉化利用，可謂是一舉多得。今年我部將組織開展果菜茶有機肥替代化肥行動。初步考慮，在果菜茶優勢產區，選擇100個重點縣開展有機肥替代化肥試點，推廣“果沼畜”、商品有機肥、水肥一體化等技術，推進產品提質增效、化肥減量增效。積極探索在優勢產區、核心產區、知名品牌上有機肥替代化肥的工作機制和技術模式。
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三、“提”——耕地質量亟需提升
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“萬物土中生，有土斯有糧”，耕地是糧食生產的“命根子”。落實好新形勢下國家糧食安全戰略，端牢中國人的飯碗，出路在科技，動力在政策，但根本還在耕地。為貫徹落實中央部署，農業部組織實施了耕地質量保護與提升行動，加強耕地質量調查監測與評價，各項工作取得了積極進展。
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一是加強耕地質量調查監測。成立專門機構。根據工作需要，經中央編辦同意，我部正籌建專門的耕地質量調查監測機構，在整合現有資源的基礎上，進一步加強耕地質量調查監測與評價工作，推動藏糧于地、藏糧于技戰略的實施。建立耕地質量大數據平臺。將測土配方施肥、縣域耕地質量調查與評價、耕地質量長期定位監測及有關耕地質量建設項目形成的海量數據，統一納入到耕地質量基礎數據庫，進行全面匯總、整理和分析，完善耕地質量管理信息系統，實現耕地質量監測保護工作的信息化管理、數字化運行和圖件化展示。編制全國耕地質量調查監測體系建設規劃。組織專家編制了專門規劃，“十三五”時期要初步建成以國家耕地質量調查監測中心為龍頭，以耕地質量調查監測分中心為紐帶，以耕地質量監測區域站為節點，以耕地質量綜合監測點為基礎的全國耕地質量監測網絡，全面掌握我國耕地質量底數和變化趨勢，及時提出耕地質量保護和提升的政策措施。
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二是加快耕地質量保護與提升示范區建設。近年來，不少省份以高標準農田工程建成區、占補平衡補充耕地項目區、耕地質量問題突出區為重點，建立了一批耕地質量提升綜合示范區，集成推廣耕地質量建設技術，提高廣大農民對培肥改土作用的認知度。下一步，要根據我國主要土壤類型和耕地質量現狀，突出糧食主產區和主要農作物優勢產區，統籌耕地質量保護與提升、旱作節水農業技術推廣等項目，建設一批示范區，重點開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、土壤肥力保護提升等工作，集中連片推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、施用石灰和深松整地等綜合技術模式。
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三是加大各項試點工作落實力度。主要是抓好三個試點：東北黑土地保護利用試點。2015年以來，中央財政每年安排5億元資金，在東北四省（區）的17個縣（市），開展黑土地保護利用試點，每個試點縣（市）每年安排項目資金3000萬元。從目前情況看，東北黑土地保護利用試點工作進展順利，已有一個較好的開局。下一步，將在總結試點經驗的基礎上，抓緊編制印發《東北黑土地保護規劃（2016-2025年）》，完善技術模式，穩步擴大試點，確保取得實效。湖南重金屬污染耕地治理修復試點。2015年以來，中央財政專項安排資金15億元，在長株潭19個縣（市、區）及周邊地區開展重金屬超標檢測、VIP技術試點與機理研究、推進鎘低積累品種篩選、實施耕地質量提升與污染修復、落實農作物種植結構調整等措施。下一步，要在試點評估的基礎上，加強督促檢查，搞好指導服務，確保試點取得成效。耕地輪作休耕試點。今年，農業部制定了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，對輪作休耕試點工作進行了安排部署。重點是在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地推廣輪作500萬畝，在河北省黑龍港地下水漏斗區季節性休耕100萬畝，在湖南省長株潭重金屬污染區連年休耕10萬畝，在西南石漠化區連年休耕4萬畝，在西北生態嚴重退化地區連年休耕2萬畝。為做好這項工作，中央財政安排了資金，農業部也進行了周密部署，制定了工作落實方案和，近期將全面推動開展。