近期出臺的《土壤污染防治行動計(jì)劃》要求，實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。日前，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等十部委出臺《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，對在部分地區(qū)探索耕地輪作休耕試點(diǎn)進(jìn)行了安排。前期探索情況如何，今后試點(diǎn)應(yīng)如何推進(jìn)，記者采訪了試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民和專家。


變對抗性種植為適應(yīng)性種植

7月中旬，河北衡水深州市榆科鎮(zhèn)下博村的玉米正處于拔節(jié)后期，病蟲害輕，長勢很好。“下了一場雨，玉米就長起來了。”村民石福林種了20畝地，往年種兩茬糧食的他如今只種一茬，他因此領(lǐng)到了每畝500元的季節(jié)性休耕補(bǔ)貼。

石福林邊查看苗情邊告訴記者，原來收完小麥種玉米，現(xiàn)在只種玉米。小麥耗水大，生長期又降雨少，需要打井抽水灌溉，一季小麥要澆3次水，每次60立方米。以前種兩茬的時(shí)候，他老感覺地力不夠，就多用化肥。以前光種玉米就需要100斤化肥，現(xiàn)在減到了80斤。在他看來，季節(jié)性休耕能有效節(jié)水節(jié)肥。

下博村是季節(jié)性休耕試點(diǎn)村之一。全村350戶人，耕地面積4000畝，去年和前年都實(shí)施了季節(jié)性休耕。今年，村民種植玉米2000畝，種了辣椒、雜糧2000畝，還與附近的幾個(gè)養(yǎng)牛場簽訂了青貯玉米收購協(xié)議，收益穩(wěn)定。

在河北，農(nóng)業(yè)用水是社會總用水的大頭，冬小麥灌溉又是農(nóng)業(yè)用水的大頭。河北省農(nóng)科院旱作農(nóng)業(yè)研究所副所長劉貴波告訴記者，把小麥、玉米一年兩熟改為早播玉米一年一熟，實(shí)現(xiàn)一季（小麥）休耕、一季（玉米）雨養(yǎng)，這實(shí)際上是變對抗性種植為適應(yīng)性種植。可以充分利用玉米雨熱同期的優(yōu)勢，減少地下水的開采。同時(shí)，通過休耕小麥，使得土壤中的氮、磷、鉀以及有機(jī)質(zhì)含量提升。

河北省是資源型缺水省份，畝均水資源占有量僅為全國平均值的1/7。衡水、滄州等地所處的黑龍港流域是最缺水地區(qū)，58個(gè)縣大多數(shù)耕地是鹽堿地，主要靠抽取深層地下水灌溉。由于多年嚴(yán)重超采，這里已形成7個(gè)漏斗區(qū)。2014年以來，結(jié)合地下水超采綜合治理，河北在漏斗區(qū)的41個(gè)縣開展了季節(jié)性休耕試點(diǎn)，努力探索耕地休耕制度。去年秋季休耕面積達(dá)到104萬畝。

“通過前兩年試點(diǎn)，季節(jié)性休耕取得了初步成效。”河北省農(nóng)業(yè)廳廳長魏百剛說，一是節(jié)水。據(jù)對11個(gè)縣73個(gè)休耕點(diǎn)調(diào)查，休耕期間減少灌水3.8次，畝節(jié)水180立方米左右，104萬畝休耕地累計(jì)節(jié)水3.24億立方米。二是環(huán)保。休耕小麥后，每畝減少化肥使用26公斤、農(nóng)藥0.5公斤，減輕了化學(xué)投入品對土壤的污染。三是養(yǎng)地。休耕地與非休耕地相比，土壤有機(jī)質(zhì)含量略有降低，但速效磷含量提高0.3%，速效鉀含量提高0.12%。


先行聚焦600多萬畝重點(diǎn)區(qū)域

生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”對農(nóng)業(yè)的約束日益趨緊。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為，一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，大量開荒種地、圍湖造田和開采地下水，資源利用的弦繃得越來越緊。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，土壤退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限，已經(jīng)亮起了“紅燈”。利用現(xiàn)階段糧食供給充裕的寬松環(huán)境，在部分地區(qū)開展耕地休耕制度試點(diǎn)，緩解繃得過緊的資源環(huán)境壓力，利于耕地的休養(yǎng)生息。

開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的種植制度，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調(diào)節(jié)土壤環(huán)境、改善土壤生態(tài)，起到改良土壤、培肥地力的作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。其中，對重金屬污染地區(qū)實(shí)行休耕、替代種植和修復(fù)治理，使產(chǎn)地環(huán)境得到改善、產(chǎn)品質(zhì)量得到提升；對北方連作障礙嚴(yán)重地區(qū)開展輪作，可以減輕病蟲害，減少農(nóng)藥使用，降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，我國土壤退化、生態(tài)脆弱的區(qū)域較廣、比重較大，只能選擇問題突出、治理緊迫、代表性強(qiáng)的區(qū)域，先行開展試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說，今年，國家率先在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)開展輪作試點(diǎn)，在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)。先期啟動616萬畝耕地輪作休耕試點(diǎn)，今后3年至5年，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家財(cái)力和糧食供求狀況，將適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。

全國農(nóng)技推廣中心主任陳生斗說，輪作重點(diǎn)在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。該區(qū)域過去有糧食與經(jīng)濟(jì)作物、主糧與雜糧等輪作倒茬的習(xí)慣，曾經(jīng)是“漫山遍野大豆高粱”。這些年，受效益影響，農(nóng)民大規(guī)模棄豆，玉米成了“鐵桿莊稼”，連年連作連種，既造成病蟲害加重，也造成土壤養(yǎng)分失衡。需要恢復(fù)糧豆輪作模式，推行種地養(yǎng)地結(jié)合。

而休耕則集中在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)。河北黑龍港地區(qū)地下水超采過度，形成了約3.6萬平方公里的“漏斗區(qū)”；湖南長株潭地區(qū)由于土壤本身重金屬含量高，加之工業(yè)“三廢”、土壤酸化等問題，導(dǎo)致重金屬污染嚴(yán)重；西南西北部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地過度開發(fā)利用。需要通過休耕，讓耕地得到休養(yǎng)生息，生態(tài)得到治理修復(fù)。


兼顧技術(shù)模式和利益補(bǔ)償

耕地輪作休耕既是制度創(chuàng)新，也是栽培方式的改變。記者采訪了解到，一些地方的農(nóng)民不一定能馬上習(xí)慣，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。因此，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，要分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，制定完善分區(qū)域、分作物的技術(shù)模式。

眼下，不同區(qū)域的技術(shù)路線已基本明確。在地下水漏斗區(qū)，遵循氣候特點(diǎn)和作物生長規(guī)律，實(shí)行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，休耕需抽水灌溉的冬小麥，只種雨熱同季的作物。對于治理修復(fù)受污染耕地，或采取農(nóng)藝措施，種植吸收積累作用強(qiáng)的植物；或采取化學(xué)措施，施用石灰等將重金屬鈍化；或采取物理措施，翻耕土壤降低重金屬活性。此外，在生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，連續(xù)多年改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，促進(jìn)生態(tài)改善。

湖南省農(nóng)委副主任鄒永霞說，湖南針對不同的土壤情況，制定了3條治理路徑：一是分類休耕，按耕地污染程度，可達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)、管控專產(chǎn)區(qū)、作物替代種植區(qū)休耕時(shí)間2年至3年；二是邊休耕邊治理，休耕地統(tǒng)一實(shí)施施用石灰、種植綠肥、種植吸鎘作物等重金屬污染治理措施；三是加強(qiáng)耕地保護(hù)，休耕期間開展溝渠、田埂等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，保證休耕結(jié)束后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

貴州是全國石漠化面積最大的省份。科學(xué)的休耕方式對減緩石漠化的發(fā)生與治理，對土壤污染的降解、土壤肥力的保持等都有積極作用。貴州省農(nóng)委種植業(yè)處處長易勇說，已制訂省級和縣級實(shí)施方案，原則是鞏固提升產(chǎn)能，對休耕地采取保護(hù)性措施，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，不能減少或破壞耕地，確保急用之時(shí)能夠復(fù)耕。力爭用3年時(shí)間，初步建立耕地休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的技術(shù)模式。

改變農(nóng)民的種植習(xí)慣，技術(shù)指導(dǎo)要先行。但根本的還是要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)輪作休耕的農(nóng)民給予必要的補(bǔ)助，這樣農(nóng)民才會主動輪作、愿意休耕。據(jù)介紹，每年河北地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)助500元，湖南重金屬污染區(qū)全年休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)助1300元（含治理費(fèi)用），貴州和云南兩季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)助1000元，甘肅一季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)助800元。

專家建議，為便于試點(diǎn)的監(jiān)管，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)村為單位，集中連片試點(diǎn)。有條件的地方，要發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的示范作用，增強(qiáng)補(bǔ)助的精準(zhǔn)性。試點(diǎn)縣要科學(xué)布點(diǎn)，定期監(jiān)測評價(jià)試點(diǎn)前后耕地地力水平、重金屬含量、地下水位等指標(biāo)變化情況，做好數(shù)據(jù)積累和分析工作，跟蹤評價(jià)試點(diǎn)成效。